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美中贸易协会发布报告 解密中国反垄断流程


  9月5日,据外媒消息,在行业组织越来越多地不满中国加大力度实施反垄断法之际,一个美国商业协会揭示了外资企业似乎感到困扰和迷惑的一些原因。
  美中贸易委员会(U.S.-China Business Council)周三发布报告,试图解密中国错综复杂的反垄断流程及其导致的对外资企业的调查。该报告称,对美中贸易委员会成员进行的一项调查显示,逾五分之四的受访公司都对中国已出台六年的反垄断法的执行至少有一些担忧。
  报告称,21%的受访公司经历过并购审核,另有18%的受访公司的定价或其他做法曾受到调查。该委员会未披露共有多少家公司提供了调查反馈,也未透露调查进行的时间。
  机构职责重叠
  担忧背后的一个原因是:反垄断法是由三个部门执行的,每个部门监管不同的一块事务。中国商务部监管并购,甚至是涉及那些总部并不在中国的公司的交易。归该部门管辖的案子很多。
  定价事宜由中国最高经济规划部门国家发展和改革委员会(简称:发改委)负责监管。正因为如此,发改委参与对汽车厂商零部件收费问题的调查。
  非定价、非并购问题由国家工商行政管理总局负责监管。该机构审查生产协议和产品捆绑等问题。产品捆绑是该机构调查微软(Microsoft)及其在华销售业务的焦点。微软表示正在协助调查。理论上讲这些机构的职责划分就是这样简单。但在现实生活中,它们的权限有时会发生重叠,而每个部门都有自己的一套做法和政策。
  执法不透明有损法律公平
  美中贸易全国委员会的报告对这些反垄断监管机构的很多执法行为提出质疑,称在一些情况下,执法过程不透明,外资企业有时被迫承认有罪,打消了邀请外国法律顾问参与的想法。
  报告称,无论是否有针对性,外资企业有充分的理由对调查展开和决定的方式感到担忧。
  上述三家中国反垄断监管机构没有回复记者的置评请求。
  此外,周二中国美国商会(American Chamber of Commerce in China)表示,该组织60%的在华会员企业感到受欢迎度较以前下降,而去年这一比例为41%。
  上个月欧盟商会(European Union Chamber of Commerce)呼吁中国政府公平实施法律。
  中国表示,反垄断是在保护中国消费者,加强审查是落实反垄断法的自然结果,监管机构同样也调查了从电信到酒类的中国国内企业。
  美中贸易委员会的报告也揭露了发改委和工商总局两个部门考虑过的案件,这两个部门没有集中披露这些信息。美中贸易委员会北京办事处首席代表刘墨翰(John Lenhart)说,发改委和工商总局没有一个追踪所有案件的透明系统。他表示,该组织汇总的案件列表信息来自对企业的调查以及国内外媒体的报道。
  这份报告可能会被一些人经常翻阅。报告称,拥有庞大经济规模的中国将成为全球反垄断体系的第三大支柱,与美国和欧盟比肩。
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