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意大利公投在即,欧盟再遭挑战


即将在12月4日举行的意大利宪法改革公投被视为继英国脱欧公投后欧盟的下一风险点,而其中意大利南部人民对总理伦齐的不满则是此次公投最大的不确定性所在。

南部怨气高涨

25岁的弗斯科(EmanueleFusco)生活在意大利西南部港口城市那不勒斯郊区的巴尼奥利,他认为伦齐政府和往届的政府一样,并未让地区经济获得新生。“我们应该让这届政府打道回家,”他说,“让所有人都知道他们是多么压榨我们。”

英国《金融时报》报道称,如今在意大利南部出现这样的怨气是很自然的事,这里是意大利处境最艰难的地区之一,也是伦齐要赢得公投所面临的最大挑战之一。

伦齐的宪法改革计划直接挑战意大利的两院制政体,提出将参议院的议员数量由315名削减至100名,参议员的产生方式则由直选转变为按照各大区人口比例在各大区议员和市长中产生,其中大区议员占74个位置、市长21个,总统还有权直接任命5名参议员。这意味着,改革之后的参议院权力大大削减,仅就修改宪法和少数法案行使立法权,而包括政府信任案在内的大部分法案仅须众议院通过即可。

这样的一套宪法改革方案遭到五星运动党、北方联盟和意大利力量党等反对党的坚决反对,他们指责伦齐打着改革旗号清除异己。目前,伦齐领导的民主党及执政联盟在众议院拥有过半席位,但在参议院则不占绝对多数,而宪法改革一旦通过,伦齐政府将无需面对来自参议院的压力。

面对质疑,伦齐称此举旨在提高立法效率,削减公共开支,令意大利政治体制更加简洁高效。

伦齐重点拉南部选票

有观察人士称,意大利人把此次公投视为一次在本届政府执政期间进行反政府投票的机会。民调机构益普索负责人科莫多(LucaComodo)称,目前意大利普遍存在一种观点,即拒绝伦齐的计划就是支持变革。这种观点在南方尤甚,最主要的原因在于南方地区是意大利经济衰退的重灾区,抗议和民愤在此放大。

意大利南北地区经济差异巨大,根据意大利南部工业发展协会的数据,2007年~2014年,意大利南部经济下降了12.3%,下降幅度几乎是北部和中部的2倍,直到2015年才出现同比增长。

根据18日的民调,伦齐的改革计划在意大利南部的反对率比支持率高出11个百分点。

因此,南方选民是伦齐的拉票重点。为赢得南方选民,伦齐近日频繁奔波于西西里岛、撒丁区、普利亚区、坎帕尼亚等意大利南部地区。他提出为在南部创造就业的公司减税,还提出加强区域基础设施的项目,此外,他还选择西西里岛的陶尔米纳度假村作为明年七国集团峰会举办地,并说服苹果公司在那不勒斯开办培训学院。

民主党那不勒斯地区领导人卡佩蒂尔(VenanzioCarpentieri)称,宪法改革公投应该被视为南部意大利的难得机遇,因为改革将削减参议院和地方政府的权力,解放意大利僵化的政治体系。

但批评者认为,南部人用直觉投票,而那里的痛苦是人尽皆知的,因此伦齐很难在公投中获得成功。

伦齐已承诺,如果宪法改革公投未能通过,他将辞去总理一职,伦齐政府将就此成为历史。

德意志银行认为,意大利如今的局面非常糟糕,银行系统令人担忧、经济增长令人失望,加之民粹主义政党的崛起,这些因素令公投失败的概率高达60%。

分析认为,如果公投失败,之后伦齐兑现承诺立即辞职,届时最大的获益者很可能是反建制的民粹主义政党五星运动党,该党坚定反对欧洲一体化,其领导人曾多次号召意大利就是否留在欧元区进行公投。到那时,意大利将成为继英国之后,欧盟体系内又一块倒下的多米诺骨牌。
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