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戏说“潜规则”:为何公职人员热衷做领导秘书?




  秘书,是领导干部工作中的一个重要部分,它对提高领导效率确实起着重要作用,尤其对过去那些从革命战争年代走出来的干部,更是如此。 但现在在一些党政机关中,却出现领导过分依赖秘书的不良势头。 在一些地方,有的领导不仅违反规定配备专职文字秘书,还配备生活秘书。 吃、穿、住、行有秘书服侍,讲话、发言、谋事有秘书“捉刀”,领导既不用动脑,也不用动手。 而且,有的秘书也越来越“生活化”,照顾领导生活、帮助领导办私事。 有人形容秘书工作就是守机子(电话),提包子(文件包),端杯子(茶杯),开门子(车门)。

  领导热衷于配备秘书并过份依赖秘书的现象,具体体现在三个方面:一是某些领导干部把配备专职秘书作为一种特殊身份、地位的象征,甚至当成一种“领导福利”和“官场待遇”;二是一些领导干部将本职本分的事情统统推到秘书身上,由其包办;三是很多公职人员愿意做领导的秘书,以做领导秘书为荣。 愿意做秘书的深层原因在于秘书能够接近领导的权力圈,从而能够为以后的官场升迁铺路。

  领导干部过分依赖秘书的现象,可以说是其弊无穷。

  其一,弱化领导干部的亲民意识,退化亲力亲为的能力。 一些干部大小事务一切由秘书代劳,长此以往,只能使他们不了解下情,养成一种不深入群众,有事找秘书的惰性。 有的领导对秘书写的发言稿改都不改,直接把它拿到会议上照本宣科,讲空话大话,根本谈不上切中实际问题的要害。 曾听过这样一则笑话,说一个领导干部念秘书写的讲稿,连“接下页”都念出来了。

  其二,领导干部过份依赖秘书的现象还会造成领导与秘书的某种关系倒挂。 1981年10月7日,胡耀邦对团干部说:十几年、二十几年来,我们有一部分干部,秘书写稿子,首长念稿子,秘书决定方针政策,首长处理日常事务。 这种领导与秘书的错位是领导干部拐杖化生存造成的典型弊病。 难怪有人说,你别看有些领导干部在台上讲得振振有词、激情满怀,其实都是秘书的功劳,他只不过是照本宣科而已,在这里,秘书水平的高低其实决定了领导干部水平的高低。

  其三,更可怕的是,作为领导的秘书如果缺少制度约束,趁领导重用之机为所欲为,玩弄权术,就会成为领导干部贪污腐败的权力家丁。 由于长期工作、生活在领导身边,在领导的庇护下,他们往往有一种本能的优越感和特殊感,有的就会打着领导的招牌以权谋私。 近年来时有发生的秘书腐化堕落案就是一个最好的证明。

  其四,造成一个庞大的秘书群体,挤占大量宝贵的公共资源,增加财政负担,造成机构臃肿、人浮于事。

  那么,如何来解决领导干部过分依赖秘书而生存的现状呢?

  笔者建议,控制党政机关的专职秘书数量,大幅减少和控制各类办公室人员;取消领导的行政秘书,将行政工作交由党委、政府办公室集体负责,由办公部门负责人牵头负责,同时为领导干部设置一位或者多位参谋秘书,供政策咨询用。 这些顾问性的秘书可以从党委政府政策研究机构中选择,也可以从学术机构的专家学者中选,这些参谋秘书不参与领导干部的日常应酬,不介入领导干部的隐私生活。 笔者认为,这既避免了很多是非,也促进了领导决策的科学性、民主化;既可以精简人员,减少政府开支,又对解决领导过分依赖秘书的问题大有裨益。

  毛泽东曾多次要求各级领导干部亲自写汇报材料,不可以一切依赖秘书。 他说,现在一些大官、小官,自己不动手,不动口,不动脑筋,什么事都靠秘书,听说连科长都有秘书,这是在搞“秘书专政”。 其实,领导干部躬身行之、亲力亲为,是从根本上改变领导干部过分依赖秘书生存问题的治本之策。

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